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廣東省建設廳關于我省住房公積金歸集使用和管理機構調整情況的通報(粵建房函[2003]614號)
來源:陽江公積金    發布日期:2011-12-18 13:12
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2003-12-17

各市住房公積金管理委員會、建設局(房管局)、房改辦、公積金管理中心:

我省從1992年起開始建立住房公積金制度,在各級政府的重視支持和職能部門共同努力下,全省全面建立了住房公積金制度。特別是1999年國務院《住房公積金管理條例》(國務院令第262號)頒布以后,我省住房公積金業務有了較大的發展,在解決職工住房中發揮了較好的作用。為加強住房公積金的管理,保障住房公積金的安全運作,充分發揮住房公積金的作用,維護住房公積金所有者的合法權益,2002年國務院重新修改頒發了《住房公積金管理條例》(國務院令第350號),并發出《關于進一步加強住房公積金管理的通知》(國發[2002]12號),要求各市對住房公積金管理機構進行調整。現將我省住房公積金歸集使用和管理機構調整有關情況通報如下:

一、住房公積金歸集使用的基本情況

據各市上報的統計報表統計,到今年9月底止,全省參加住房公積金職工達318.34萬人,累計歸集住房公積金322.7億元。發放個人貸款總額92.47億元,使10萬多戶職工利用住房公積金貸款解決了住房問題。雖然我省住房公積金工作取得了一定的成績,但也存在一些突出問題,應引起我們的高度重視。

(一)覆蓋面窄,發展不平衡。按照國務院《住房公積金管理條例》規定,國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體的在職職工都應參加住房公積金。但據各市統計報表反映,大部分市沒有達到規定的要求。如陽江市全市應繳存住房公積金職工17.03萬人,但實際繳存職工僅1.46萬人,占9%,職工繳交比例較低的還有汕頭市26%、揭陽市28%、汕尾市39%、云浮市46%、肇慶市47%、中山市50%、潮州市50%。

公積金歸集、使用發展不平衡,地區差異較大,絕大部分的資金集中在廣州等珠三角地區。至今年9月底止,公積金歸集總額超過10億以上的只有廣州、珠海、佛山和江門4個城市,占了全省總額的75%,其中廣州市的歸集總額占全省68%。

(二)公積金繳交比例基本上是在最低線。目前除廣州市繳交比例8%,云浮市7%以外,18個市繳交比例均在5%,這與我省的經濟發展很不相稱。根據國務院《住房公積金管理條例》規定,職工和單位住房公積金的繳交比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5%;有條件的城市,可以適當提高繳存比例,據我們了解,珠海、佛山、江門、東莞、惠州、中山等6市近幾年經濟發展較快,已具備提高住房公積金繳存比例的條件,應抓住時機調高繳交比例。

(三)住房公積金開展個人貸款不夠理想。根據統計報表統計,至今年9月底止,全省個人貸款總額92.47億元,占累計繳存總額的27.78%,貸款余額占繳存余額的31.09%,為10多萬戶職工家庭購房提供了資金支持,取得了一定成績,但仍然是資金利用率偏低,大部分公積金沉淀在銀行而沒有發揮其應有的作用。目前,個人貸款開展比較好的有佛山、東莞、河源市,其貸款余額占歸集余額達到50%以上,其中東莞市占71%。其他大部分市的比例都在40%以下。汕頭、潮州、揭陽、汕尾、陽江等市至今沒有開展個人貸款業務,歸集的公積金發揮不了作用,也影響單位和職工繳存住房公積金的積極性。

(四)個人貸款逾期率出現了較高的勢頭。在全省開展個人貸款業務的15個城市中,有4個市的貸款逾期率(個人逾期貸款額與個人貸款余額之比)達1%以上,其中清遠市達5%、湛江市4%、韶關市2%。這些城市對此現象應引起足夠的重視,要提高防范風險的意識,加強管理、加快追收欠款,保證公積金的安全。

二、住房公積金管理機構調整情況

國務院《住房公積金管理條例》和《關于進一步加強住房公積金管理的通知》發出以后,根據國務院規定,省政府發出了《轉發省建設廳關于進一步加強住房公積金管理的實施意見的通知》,并于去年6月召開了全省住房公積金工作會議,部署住房公積金管理機構調整工作。到今年9月底止,全省20個地級以上市(除深圳市外)管理機構調整方案已經省政府批準實施,并組建了住房公積金管理委員會和新組建了住房公積金管理中心。從目前來看,此項工作雖然進展順利,但離省的要求差距較大,主要有如下幾個方面的問題。

(一)審計工作進展緩慢。目前地級以上市的住房公積金管理中心資產、債權債務清理工作已經全部完成,但完成審計工作的只有廣州、珠海、湛江、汕頭、東莞、茂名、清遠、潮州等8個市,以及從化、高州等28個縣(市),其余市、縣未能按時完成審計工作。

(二)機構“三定”方案未能及時落實,影響新組建機構正常運作。到目前為止,全省地級以上市經調整重新設立了20個住房公積金管理中心,成立了廣州鐵路分中心和組建了72個縣(市)住房公積金業務經辦網點。雖然機構調整工作已基本完成,但目前經各市編辦下達“三定”方案的城市只有15個,絕大部分縣(市)網點的“三定”方案仍然未下達,致使這些機構的工作受到影響。

(三)住房公積金項目貸款回收難度大。據不完全統計,2000年以前,我省各市、縣利用住房公積金用于解困房、經濟適用住房建設項目貸款16.7億元,經過近兩年的努力,已追收回籠12.17億元,仍有4億多元未回收(其中:廣州市28742萬元,茂名市4910萬元,汕頭澄海區1040萬元,曲江縣2160萬元),要求上述市認真做好催收工作,并通過法律途徑抓緊追收,保障住房公積金繳存人合法的權益。

三、住房公積金等有關報表上報情況

1、報送報表不及時。根據去年省建設廳《關于建立和健全房地產統計季報制度的通知》要求,住房貨幣分配情況統計季報、住房公積金統計季報,于每季下一個月15日前采用電子郵件報送到省建設信息中心,由省匯總報建設部。但據省建設信息中心反映,有不少城市上報報表很不及時,影響匯總和上報建設部。

2、報送的數字不夠準確。有的市出現本季度的數字與上季度的數字有矛盾,表中各欄之間的數據不符合邏輯關系,如貸款余額大于貸款總額等。請各市中心的領導認真把好報表的審核關,做到及時和準確上報報表。

四、抓住貫徹落實《住房公積金管理條例》的有利時機,認真做好各項工作

(一)擴大覆蓋面,提高歸集率。住房公積金實質是職工個人工資收入的一部分,單位和職工都有繳存的義務,無論是否有本地戶口,只要是在職職工,單位能正常發放工資的,單位都要為職工繳存住房公積金。我省非公有制經濟發展很快,不少單位沒有建立住房公積金制度,各市要按照《條例》規定的歸集范圍,加強宣傳。各市公積金管理中心的工作人員要深入基層單位,積極宣傳建立住房公積金制度的意義,督促尚未建立住房公積金制度的國有、集體、民營企業盡快建立,要下大力氣提高非公有制組織的公積金歸集覆蓋面。對不按規定繳存住房公積金的單位,市住房公積金管理中心要責令限期辦理和補繳。逾期不辦理和不補繳的,依照《條例》規定進行處罰。同時各市要和承辦銀行研究,增設繳存網點,方便單位繳存,提高服務水平。

(二)積極開展個人貸款業務。各市要按照國家和省的規定,抓緊制定住房公積金個人貸款辦法、并盡快付諸實施。要積極和受委托銀行研究簡化公積金個人貸款手續,提高辦事效率,擴大貸款規模,發揮公積金的政策優勢,提高職工購房支付能力。要積極推行組合貸款,滿足職工貸款需要。公積金管理中心要加強對受委托銀行的監督和考核,確保公積金貸款及時向貸款人發放,保證繳存人的利益。

(三)各市要按《條例》的規定,理順和完善住房公積金管理的有關程序,更好地發揮住房公積金的作用。有條件的城市可適當提高公積金繳交比例,結合本市經濟發展情況和職工收入水平,在充分調查測算的基礎上,由市住房公積金管理委員會擬訂標準,經市人民政府審核后,報省政府批準實施。

(四)建立住房公積金信息系統,進一步提高管理水平。按照建設部的要求,根據我省的實際情況,全省計劃在明年下半年開始,實現省與各市公積金管理中心全部聯通,啟動住房公積金監管系統。在今年年底以前,首先選擇幾個基礎比較好的城市作為試點,試運行國家、省與市三級監管系統,如廣州、珠海、茂名、潮州等城市。因此,要求各市都要建立住房公積金電腦管理工作系統,特別是仍未應用電腦管理的城市,要制定工作計劃,做好資金的立項和申請,要在明年6月底實現電腦管理;已運用或部分運用電腦管理的城市,要按照國家和省關于住房公積金監管系統的技術和業務要求,完善業務工作軟件,提高技術標準,以滿足工作的需要。

廣東省建設廳

二○○三年十二月十七日

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