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關于國家聯合督察調研組對我省住房公積金管理工作督查調研情況的通報(粵建房函[2005]521號)
來源:陽江公積金    發布日期:2011-12-18 11:48
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2005-11-23

各市住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心、房改辦:

今年9月14-16日,建設部、財政部、人民銀行、銀監會聯合執法檢查組對廣東省及廣州市、東莞市住房公積金管理工作情況進行了督查調研。督查調研組聽取了省建設廳、省財政廳、省人民銀行、銀監局和廣州、東莞市住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心等部門的工作匯報,查閱了有關資料,與我省部分市住房公積金管理中心主任進行了座談,并就主要問題與省政府領導,廣州、東莞市政府領導交換了意見。現將國家聯合督查調研組對我省住房公積金管理工作督查調研情況通報如下:

一、國家聯合督查調研組對我省住房公積金管理工作的評價

督查調研組認為,2OO2年國務院重新修訂《住房公積金管理條例》及下發《國務院關于進一步加強住房公積金管理的通知》以來,廣東省貫徹落實《條例》和《通知》精神,穩步推進住房公積金機構調整工作,積極制定和完善住房公積金管理的各項規定,全省住房公積金歸集和個人貸款業務得到較快發展。具體表現在:

(一)住房公積金管理機構調整取得成效。2002年全國住房公積金管理工作會議后,省政府高度重視,積極進行了統一部署,并轉發了《省建設廳關于進一步加強住房公積金管理的實施意見的通知》,各地級以上市政府按照國務院和省政府規定,認真制定本市住房公積金管理機構調整方案,經省政府批準后實施。按照建設部九部門《關于住房公積金管理機構調整工作的實施意見》(建房改[2002]15O號)中關于“統一管理和精簡、效能的原則”全省20個(不含深圳市)地級以上城市成立了住房公積金管理中心和廣州鐵路分中心,72個縣(市)組建了住房公積金業務經辦網點。目前新調整的住房公積金管理中心制定了各項制度和操作程序,為全國實現規范化管理奠定了基礎。

(二)新組建的管委會有效地履行決策職能。全省2O個地級以上市(除深圳市外)組建了住房公積金管理委員會,委員組成基本符合“三個三分之一”的原則,并按要求制定了管委會章程、議事決策程序等相關制度。各城市住房公積金管委會基本能夠按照國務院《住房公積金管理條例》要求審議住房公積金管理重大事項,定期召開會議,研究住房公積金管理的重大事項,履行決策職能。

(三)住房公積金業務有較大的發展。廣東省認真貫徹國務院頒布的《住房公積金管理條例》,各級政府根據當地經濟發展水平,采取一系列有效措施,擴大歸集覆蓋面,提高歸集率,適當調整住房公積金繳存比例,住房公積金業務發展速度位居全國前列,2002年以來全省住房公積金歸集人數和繳存余額分別以年均5.1%和58.5%的速度增長,個人貸款規模以年均超過60%的速度增長。截止今年7月底,全省實際參加住房公積金職工達352.26萬人,住房公積金歸集總金額達630.56億元,累計個人提取226.71億元,歸集余額403.85億元;發放個人住房貸款總額195億元,個人貸款余額132.16億元,累計支持16.29萬戶職工家庭解決了住房問題。2002年至2004年底,全省住房公積金業務收入15.11億元,業務支出10.29億元,三年增值收益48200萬元,共提取風險準備金18787萬元,用于政府廉租住房補充資金20922萬元。廣州、東莞等城市,建立了較為完善的住房公積金管理制度,資金管理規范。

(四)全省住房公積金監管體系正在抓緊建設。省建設廳積極建設住房公積金監督信息系統,經省財政廳批準投入資金398萬元,去年下半年正式立項,今年已全面啟動,目前軟件開發已初步完成,進入安裝和調試階段,預計今年10月收集各市基礎數據并開始試運行。廣州、茂名、潮州市已建立住房公積金管理信息查詢系統,實現了建設部和省建設廳和廣州、茂名市住房公積金管理中心的數據專線對接。全省住房公積金數據大集中系統建成運行后,即可對全省各地級以上市住房公積金業務進行適時監控工作。各地級以上市財政、人民銀行和銀監局通過參加城市住房公積金管理委員會,認真履行職責,加強了對管理中心各項業務的監督。

(五)違規資金和項目貸款的回收工作取得進展。廣東省對20OO年以前發放的住房公積金違規資金和項目貸款的清理回收工作取得一定成效。目前已追回資金13.96億元,尚有2.74億元未收回。目前,各有關市政府已要求住房公積金管理中心盡可能加快回收項目貸款,各市住房公積金管理中心對尚未還清貸款的單位正在抓緊追收。

(六)使用住房公積金購買國債有較大增長。截止2005年7月底,廣東省利用住房公積金購買國債902708萬元(其中,憑證式國債320528萬元,記帳式國債582180萬元)。至2005年6月底止,已兌付國債538822萬元(其中,憑證式國債130200萬元,記帳式國債408322萬元)。

二、我省住房公積金管理工作存在的主要問題

國家聯合督查調研組認為我省住房公積金管理工作存在以下主要問題:

(一)住房公積金管理機構組建工作與《條例》、《通知》要求還有一定差距。目前,全省公積金管理機構調整工作沒有徹底完成,大部分城市管理中心未對經辦網點實行內部授權管理,部分城市資產移交工作沒有完成,管理中心分支機構負責人沒有正式任命。廣州鐵路分中心實行單獨運作,編制由鐵路部門下達,均與《條例》、《通知》和溫家寶總理講話提出的“統一決策、統一管理、統一制度、統一核算”的原則有差距。

(二)擠占、挪用資金和項目貸款尚未全部收回。截止2005年7月,全省目前仍有2.74億元擠占、挪用住房公積金項目貸款未收回。其中,廣州市16232萬元,茂名市4700萬元。

(三)住房公積金歸集和個人住房貸款業務有待進一步加強。廣東全省住房公積金繳存的職工為352.26萬人,覆蓋率為46.13%,低于全國58.73%平均水平,部分城市的區、縣(市)及鎮政府機關和行政事業單位沒有全面建立住房公積金制度,大量職工權益沒有得到保障,與廣東省在全國的經濟地位不相適應。深圳市至今沒有全面推行住房公積金制度。個人貸款方面,全省個人貸款余額132.16億元,個貸率為32%,處于全國落后位置,低于全國45.16%的水平,有的城市住房公積金貸款最高額度過低,個人貸款程序復雜,貸款經辦時間過長(有的城市長達兩個月),汕頭、揭陽、汕尾市至今沒有開辦個人貸款業務,潮州市僅發放了71萬元貸款,個貸率為0.21%,大量資金沉淀在銀行,沒有充分發揮住房公積金制度在支持職工解決住房方面應有的作用。

(四)部分城市住房公積金管理委員會未能充分履行決策職能。部分城市管委會成立以來,沒有充分履行住房公積金管理決策職責,每年僅召開一次會議,決策作用需要進一步發揮。另外,大部分城市管委會形成的決議沒有按照相關要求上報省監管部門備案。

(五)國債存在一定的風險。根據中國證券登記結算公司查詢結果,韶關、湛江市使用住房公積金在證券市場購買國債79456.7萬元,被證券公司質押,存在資金損失風險。

三、國家聯合督查調研組提出的整改意見和建議

(一)加快機構調整速度。國務院《關于進一步加強住房公積金管理的通知》(國發[2002]12號)明確規定:住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營利為目的的事業單位,不得掛靠任何部門或單位,不得與其他部門或單位合署辦公,也不得興辦各類經濟實體。要進一步加大住房公積金管理機構調整推進力度,加快資產移交、干部任命速度,確保機構調整到位。廣州市管理中心要盡快完成鐵路分中心機構調整,各城市管理中心與分支機構要按照國務院《條例》和《通知》規定,實行統一管理、統一制度、統一核算,并按照建設部、財政部、中國人民銀行《關于住房公積金管理中心職責和內部授權管理的指導意見》的規定,實行內部授權管理,管理中心的工作人員要實行競爭上崗,擇優錄用。

(二)進一步加大住房公積金違規資金和項目貸款的回收力度。《通知》對違規資金和項目貸款的回收提出了明確要求,對尚未收回的2.74億元擠占、挪用資金和項目貸款,要進一步加強領導,采取行政、法律等多種措施,加大催還款工作力度,切實落實還款渠道。全省要盡快將剩余的擠占挪用資金和項目貸款全部收回。對于管理中心取得的抵債資產要督促采取措施盡快變現,處理抵押物后仍不足以抵補欠款的,管理中心要繼續追償,最大限度減少損失,確保住房公積金安全完整。

(三)全面提高住房公積金管理、服務水平,擴大覆蓋面,提高資金使用率。省住房公積金監管部門要加強監督力度,完善監督機制,在全省范圍內逐步統一各項規章制度,加大管理中心的監督、指導和考核,要推動城市的區、縣(市)鎮政府機關和行政事業單位全面建立住房公積金制度,盡快研究深圳市住房公積金制度建立問題,拿出解決辦法。管理中心要樹立服務意識和競爭意識,加大對住房公積金制度的宣傳力度,認真開展住房公積金行政執法,加強覆蓋率較低的三資企業、私營企業、民營企業和外地務工人員歸集政策、措施研究,制定明確的擴大住房公積金覆蓋面的目標和計劃,要根據本地經濟發展情況科學的確定繳存比例和繳存額上限,力爭用兩年的時間達到全國先進水平。個人貸款方面,各管理中心要認真分析當地住房市場的情況,借鑒其他城市的經驗,加強住房公積金個人貸款政策研究,取消政策障礙,合理擬定住房公積金個人貸款最高額度,簡化公積金個貸手續,縮短貸款時間,充分發揮公積金的政策性優勢,提高職工購房支付能力。汕頭、揭陽、汕尾市要立即開辦個人貸款業務,發揮住房公積金制度應有的作用。管理中心要注意提高貸款風險防范意識,加強貸款風險管理,健全貸款檔案管理和抵押、擔保、保險、貸款責任等制度,特別要加強貸款后期檢查工作。

(四)充分履行住房公積金管理委員會決策職能。管委會作為住房公積金決策部門責任重大,省住房公積金監管部門要進一步加強管委會工作的指導和監督,完善有關制度。監督各城市管委會的職責履行情況,督促各城市住房公積金管理委員會按照《住房公積金行政監督辦法》的要求履行備案職責。另外,要注意及時總結各城市管委會好的工作方式、方法,在全省范圍內推廣;各城市管委會要在實踐中不斷完善管委會的工作制度,嚴格履行職責,加強學習、調研,不斷提高管委會的決策水平。

(五)采取措施確保質押國債資金安全。省住房公積金監管部門要督促韶關、湛江市管理中心密切關注被質押國債的情況,采取有效措施盡快回收資金。

廣東省建設廳

二○○五年十一月二十三日

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